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关于印发《潍坊市科技计划项目管理办法》的通知
来源: 作者: 时间:2015-08-03

关于印发《潍坊市科技计划项目管理办法》的通知

 

各县市区、市属开发区科技局、财政局,有关单位:

为规范市科技计划项目管理,提高政府专项资金使用效率,我们制定了《潍坊市科技计划项目管理办法》,现予印发,请遵照执行。

 

 

bet365日博吧              潍坊市财政局

2015720

 

潍坊市科技计划项目管理办法

第一章   

第一条  为加强我市科技计划项目管理,规范管理程序,明确管理责任,提高管理效率,根据《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发[2014]64)文件精神和《潍坊市应用技术研究与开发专项资金管理暂行办法》(潍财教[2006]41号)、《关于加强市级财政科技资金管理推进自主创新工作的意见》(潍财教〔201254号)等文件要求,结合我市实际,制定本办法。

第二条  bet365日博吧(以下简称“市科技局”)是市科技计划项目的行政主管部门。

第三条  潍坊市科技计划项目(以下简称“项目”)是指列入市科技计划安排由单位或团队承担,并在一定时间周期内进行的科学技术研究开发活动;包括市财政经费资助项目、无资助政策引导类项目。

第四条  项目管理包含项目申报、评审、立项、实施、验收及经费管理等环节。

第二章  组织管理

第五条  市科技局在项目管理中的职责:
  (一)根据市科技发展规划、科技政策和产业政策,向社会公开征集科技计划项目,制定并发布《潍坊市科技计划项目申报指南》(以下简称《申报指南》);
  (二)组织项目的申报、评审,负责项目的立项、下达,监督、检查项目的实施及经费使用情况,负责项目的验收,完成项目的统计和档案管理;
  (三)协调处理项目执行中的重大事项;
  (四)对项目承担单位及项目负责人进行信用评价

第六条  市财政局在项目管理中的职责:

(一)会同市科技局编制下达科技计划,按照项目任务书及时下达、拨付科技经费;

(二)科技项目经费的使用方向、资金日常管理和绩效评价等。

第六条  市科技计划项目实行归口管理、逐级申报,由所属县市区(开发区)科技主管部门、市属主管部门、高等院校等作为组织项目申报和实施的管理机构(以下简称“业务主管部门”)。业务主管部门在项目管理中的职责:
  (一)负责申报项目筛选、推荐,审核申报材料;
  (二)负责项目实施情况的检查、统计工作,按时报告项目执行情况;
  (三)配合市科技局进行项目执行情况的检查、评估和绩效评价工作;

(四)督促项目承担单位及时做好验收工作。

第七条  项目承担单位及项目负责人的职责:  

(一)严格执行科技项目任务书,按期完成项目目标任务;

(二)项目经费要专款专用,使用合理规范,接受市科技局及相关部门对项目执行和经费使用情况的监督检查;
  (三)接受并配合市科技局组织进行的项目评估、绩效评价和项目验收;
  (四)及时报告项目执行中出现的重大事项;
  (五)如实填报相关数据和资料,真实填报项目执行情况;
  (六)对项目执行过程中产生的科技成果依法及时取得知识产权。

第三章  项目申报

第八条  科技项目实行公开申报。申报单位依据市科技局发布的年度《申报指南》或《申报通知》要求填写项目申报材料,并在规定时间内完成网上申报。主管部门对项目真实性、合规性进行审查,按期进行网上推荐,汇总纸质材料报送市科技局发展规划科。

第九条  项目申报单位应当符合的基本条件:
  (一)在潍坊市范围内注册,具有法人资格的企事业单位(除软科学计划外,一般不受理党政机关申报项目);
  (二)具有为完成项目所必备的人才条件和技术装备,有相应的研究基础和资金投入能力;
  (三)具有完成项目所需的组织管理、协调能力及规范有效的知识产权管理制度;
  (四)负责人和实施(依托)单位具有良好信誉,无不良信誉记录。

第十条  项目申报单位应根据自身的能力真实填报,明确项目实施目标,准确提出考核指标、实施进度和经费预算。

第四章  项目评审

第十一条  项目评审实行专家咨询机制,项目立项前由市科技局组织技术专家、财务专家进行会议评审,专家评审意见作为科技项目立项和管理的重要依据。在条件成熟时实行网上专家评审。

第十二条  评审专家的选用。市科技局建立专家库,筛选科学道德高尚、客观公正、熟悉所在领域内科技发展状况,具有行业权威性的专家入库。根据评审的需要随机抽取库内专家,确保评审公正。

第十三条  项目评审按计划种类、专业领域分组进行,每组原则上由3-5位专家组成。评审专家要求由同学科或同技术领域具有博士学位或副教授及同等以上技术职称的库内专家担任。项目评审以技术专家为主,适当吸收财务专家参加。

第十四条  评审环节的保密、回避及违规处理。专家对评审内容和结果承担保密义务;专家与评审项目存在有可能影响公正性关联的应回避;专家在评审活动中存在泄密、舞弊等违规问题,可视情节轻重,采取记录其个人资信、专家评价意见不予采信、暂停评审资格、清理出库等处罚,情节特别严重的移交司法机关处理。

第十五条  各单位及各类人员均不得向评审专家施加倾向性影响,不得故意引导专家的咨询意见,并对咨询专家的具体意见负有保密责任。违者将追究相关责任。

第五章  项目立项

第十六条  项目立项须根据《申报指南》或《申报通知》要求,结合专家评审或论证意见,由主管科室提出立项建议,经市科技局办公会议研究确定后方可立项。

第十七条  项目经费支持强度要综合考虑专家评分、项目总投入规模、预期效益、全市经济社会发展需求等确定。每个项目支持经费一般不超过30万元,软科学研究项目一般不超过5万元。

第十八条  对于市本级财政科技经费支持的重大科技项目,在专家评审基础上,市科技局组织项目答辩会,评审专家组提出立项意见。

第十九条  项目实施期限一般为1-2年,最多不超过3年。

第二十条  市科技计划项目立项之前应予以公示,公示期为5个工作日。期间有异议者可向市科技局提出,由市科技局调查、处理,并给出明确答复意见。

第二十一条  列入市级科技计划的项目,由市科技局、财政局联合发文下达。市级科技计划政策引导类项目,由市科技局发文下达。

第二十二条  项目立项后,项目承担单位要与主管部门签订项目任务书,确定各方的权利和义务,明确项目实施内容、进度和考核指标。经费数额较大项目及重点项目由市科技局直接与项目单位签订合同。

第六章  项目实施

第二十三条  实行重大事项报告制度。因发生项目负责人变更、项目因故无法按计划执行、项目考核指标需要调整或因不可抗拒因素中止等情况,项目承担单位和主管部门应及时报告市科技局,需要做出答复意见的,市科技局应在5个工作日内予以答复;需要调查和论证后答复的,应在15个工作日内予以答复。

第二十四条  市科技计划项目实行年度执行情况报告制度和年终财务决算制度。项目承担单位每年底应填报《项目执行情况表》与《科技经费收支情况自查表》。

第七章  项目验收

第二十五条  项目验收工作应在项目任务书确定的结束日期之后半年内完成。

第二十六条  项目验收按照以下程序进行:
  (一)申请验收。项目承担单位填写《潍坊市科技计划验收申请表》,并提报验收材料。主管部门、市科技局主管科室进行审查。
  (二)组织验收。市科技局组织或委托主管部门组织项目验收工作,专家组负责验收项目并做出验收意见。
  (三)发放验收证书。项目主管部门会同项目承担单位填写验收证书,市科技局经审核后发放验收证书。

第二十七条  项目验收主要采用会议验收形式。会议验收是指由验收专家组采用会议形式,通过听取项目执行情况介绍、现场考察、质询等程序,讨论并形成验收意见。

第二十八条  项目验收应提供如下材料:
  (一)潍坊市科技计划项目验收申请表;
  (二)潍坊市科技计划项目任务书;
  (三)潍坊市科技计划项目工作总结;
  (四)潍坊市科技计划项目技术报告;
  (五)潍坊市科技计划项目经费决算表;
  (六)其它相关附件。

第二十九条  会议验收和函审验收应成立验收专家组。验收专家组由相关技术领域的技术专家、财务专家和管理专家组成,一般不少于5人,其中技术专家不少于3人。验收专家由市科技局从专家库中选取。

第三十条  验收专家组应以项目合同约定的考核目标为基本依据,对项目做出客观的、实事求是的评价。验收专家从以下几个方面对项目进行评价:

(一)资料是否齐全完整,数据是否准确可靠;

(二)计划任务完成情况;

(三)项目经费使用情况;

(四)项目创新成果、知识产权以及人才队伍建设情况;

(五)经济社会效益情况;

(六)存在的问题和改进建议。

第三十一条  验收结论分为“验收通过”、“验收不通过”。被验收项目任务指标已按照任务书要求完成、经费使用规范合理的,为验收通过。凡具有下列情形之一的为验收不通过:
  (一)任务指标完成不足70%
  (二)所提供的验收文件、资料、数据不真实;
  (三)未经申请或批准,项目承担单位、项目责任人发生变更;
  (四)擅自修改任务书考核指标、研究内容、技术路线等;
  (五)项目按规定期限完成后半年以上未验收,并且事先未作出说明;
  (六)经费使用存在严重问题。

验收通过项目予以结题。验收不通过项目按要求整改后延期进行项目验收,验收通过后予以结题;若再次验收不合格,按照有关科技专项资金管理办法处理。

第三十二条  建立项目档案。市科技局将《潍坊市科技计划项目验收证书》以及电子文档和项目资料一套存档,作为计划和项目执行情况评估、项目承担单位和项目负责人信用评价的依据。

第三十三条  逐步引入有资质的第三方对项目进行验收与绩效评价,评价结果作为计划支持和经费拨付的重要依据。

第八章  经费管理

第三十四条  科技计划项目经费由市财政科技经费和项目承担单位自筹资金等多渠道筹集构成,鼓励社会资金投入市科技计划项目。

第三十五条  项目承担单位应对项目经费实行独立建账,专项核算,并遵守国家、省、市科技经费财务管理规定,严格按照项目合同要求用途开支,专款专用。

第三十六条  项目验收时,项目承担单位提报项目经费决算表。对于专项经费数额较大项目,在项目验收时须提交会计师事务所出具的审计报告。

项目检查和验收时,科技部门应提前书面通知财政部门,说明检查验收的项目情况、资金规模和具体日期,检查和验收结束后,相关材料交财政部门存档备案。

第三十七条  为保证项目检查和验收的相对独立性,财政部门不再派员参加项目的检查和验收,只对业务部门出具的经参与人员签字确认的书面检查验收结论进行检查,不参与具体的验收过程。

第九章  违规问责

第三十八条  项目申报环节:

(一)申报单位在申报科技项目时弄虚作假、欺上瞒下的,一经发现并核实后,取消其承担项目的资格,两年内不得申报新的科技项目,列入信用系统备案。

(二)在项目逐级审核环节,对申报材料把关不严导致后续环节出现问题,视情节轻重作出处理。

第三十九条  项目实施环节:

(一)项目承担单位违反财经纪律,虚报、冒领、挪用、挤占项目资金经费的行为,一经发现和核实,由市科技局视情节轻重采取通报、撤销项目、追缴项目经费、三年内取消申请资格和将其及相关责任人列入信用系统备案处理,并按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院第427号令)的规定予以处罚;构成犯罪的,依法移交司法机关处理。

(二)主管部门责任人,伙同申报单位,欺上瞒下,违反项目管理规定,骗取、套用科技项目资金,一经发现和核实,依法移交司法机关处理。

(三)科技项目负责人,因非不可抗原因未能完成项目,市科技局有权追回拨款,中止其当年继续申报或承担科技项目资格,并公开通报,列入信用系统备案

第四十条  项目验收环节:

(一)对其中因违反有关政策法规和本办法规定未通过验收的,取消项目承担单位一年申报各类科技计划项目的资格,取消项目负责人三年申报各类科技计划项目的资格。对于验收不通过、中止或撤销的项目承担单位和项目负责人列入信用系统备案。

(二)在任务书规定期限内既不提交验收申请又未提交延期申请且时间超过半年的,项目按“中止”结论予以结题,并取消项目承担单位一年申报各类科技项目的资格,取消项目负责人三年申报各类科技计划项目的资格。

(三)初次验收未通过,整改后再次验收仍未通过,项目承担单位三年内不得承担市科技项目。

第四十一条  市科技局牵头组织有关部门对项目实施情况进行中期或年度检查,查核存在问题,提出整改措施。

第四十二条  检查过程中存在未按进度进行、资金使用不规范、挤占挪用科技经费、技术骨干或协作关系发生重大变化及其他违反有关规定的,市科技局可提出项目中止建议,限期整改,否则予以撤销。

第十章   

第四十二条  本办法由bet365日博吧、潍坊市财政局负责解释。

第四十三条  本办法自2015121日起施行,有效期至2018121日。

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